Implementación y gobernanza: la política de marisqueo en Galicia

Abstract

a política de Marisqueo vino mostrando en los últimos años indicadores que dan cuenta de un cierto nivel de éxito en la actuación de la Xunta de Galicia. La presente tesis intenta, por una banda, describir el proceso global de la política entre 1989 y 2001, especialmente la fase de puesta en práctica, y explicar por qué la Consellería de Pesca consiguió varios de los objetivos rediseñados. Con tal fin acudimos a la tercera generación de estudios sobre implementación con el propósito de recuperar el modelo evolutivo y traerlo al presente, encuadrándolo en la perspectiva de redes y en el paradigma de la gobernanza. Es en esta fase, convertida en un making policy, donde encontramos parte de la explicación del éxito de la política, éxito que puede ser entendido en términos de output, esto es, como consecuencia de una serie de objetivos reformulados, pero sobre todo en términos de outcome, como capacidad de la consellería para crear un contexto de gobernanza, fundamentado, frente al conflicto permanente consellería-sector, en el diálogo, cooperación mutua y empoderamiento de las mariscadoras. El estudio de esta política muestra, en definitiva, que la implementación es "política" (politics), y no sólo ejecución, configurándose como un "sistema abierto" en el que la resolución de los problemas se realiza en un entorno que favorece la interacción entre actores