El concierto como forma de gestión indirecta de los servicios sociales

  1. Garrido Juncal, Andrea
Dirixida por:
  1. José Luis Carro Fernández-Valmayor Director

Universidade de defensa: Universidade de Santiago de Compostela

Fecha de defensa: 04 de setembro de 2015

Tribunal:
  1. Lorenzo Martín-Retortillo Baquer Presidente/a
  2. Antonio Javier Ferreira Fernández Secretario
  3. Isaac Martín Delgado Vogal
  4. Alfonso Masucci Vogal
  5. Alfredo Galán Galán Vogal

Tipo: Tese

Teseo: 397197 DIALNET

Resumo

La tesis doctoral «El concierto como forma de gestión indirecta de los servicios sociales» está estructurada en cuatro capítulos. El primero, titulado «La evolución histórica y situación actual de los servicios sociales», versa sobre el papel cada vez más importante de los poderes públicos en la satisfacción de las necesidades sociales más básicas. El llamado cuarto pilar del Estado del Bienestar es actualmente objeto de múltiples transformaciones con la consiguiente incertidumbre de cuáles serán los efectos a corto y a largo plazo de las distintas reformas acometidas. En este contexto, se plantea con frecuencia si debemos referirnos a la destrucción o a la reestructuración de este modelo de Estado. El segundo capítulo aborda «El concepto y la naturaleza jurídica de los servicios sociales». La búsqueda del significado preciso de esta noción, que acostumbra a pasar desapercibida en los estudios que se acercan al tratamiento de esta materia, resulta extremadamente compleja. A nuestro juicio, la acepción restringida de los servicios sociales es la pertinente, siendo posible su descripción desde múltiples ángulos. En concreto, desde la perspectiva finalista, desde el punto de vista de sus beneficiarios, así como de sus prestadores, y/o desde el prisma de sus elementos. Asimismo, los servicios sociales deben reconducirse a la categoría de servicio público. El capítulo tercero, que lleva por rúbrica «El marco jurídico de los servicios sociales», se divide en dos partes; una sobre el bloque de constitucionalidad y otra relativa a las leyes autonómicas de servicios sociales. La primera aborda principalmente la introducción de la cláusula del Estado social en nuestro Ordenamiento jurídico en el ámbito material y en el ámbito formal. La segunda explica las notas definitorias de la legislación dictada por las Comunidades Autónomas en ese sector de la acción administrativa. El cuarto y último capítulo analiza «El concierto como forma de gestión indirecta de los servicios sociales». Para ello, se opta, en primer lugar, por traer a colación los antecedentes normativos de esta figura contractual y, sin solución de continuidad, por identificar las fuentes normativas aplicables, así como aclarar cuál es su orden de prelación. En segundo lugar, se lleva a cabo una delimitación del concierto través de una doble técnica: ofreciendo, en positivo, una definición que nos permite concluir cuándo nos encontramos ante esta forma de gestión indirecta de servicios públicos y, en negativo, procediendo a enumerar una serie de supuestos que no deberán entenderse comprendidos en el mismo. En tercer lugar, se estudian los tres elementos que configuran el concierto, a saber, subjetivos, objetivos y procedimentales. En cuarto y último lugar, conviene no olvidar que, debido a la publicación el 28 de marzo de 2014 en el Diario Oficial de la Unión Europea, de la llamada cuarta generación de Directivas comunitarias sobre contratación pública y de la consiguiente obligatoriedad de adaptar nuestro Derecho interno a las mismas, nos planteamos nuevamente en nuestro país la oportunidad de reformar, o incluso eliminar, el contrato de gestión de servicios públicos y, por ende, el concierto.