Certificación forestal y sustentabilidadefectos de la certificación fsc de plantaciones en chile

Resumo

1. Introducción o motivación de la tesis Introducción Distintas iniciativas regulatorias globales no gubernamentales han emergido, imponiendo obligaciones voluntarias en los productores, relacionadas con la protección ambiental, condiciones laborales o seguridad del producto. Estas regulaciones privadas desarrollan estándares sociales y/o ambientales específicos. Cuando los productores cumplen esos estándares, reciben un certificado o sello el cual es usado para sus comunicaciones externas hacia consumidores y otros productores. En los últimos años se ha visto un incremento notable de estas iniciativas (Marx, 2010) En relación a las iniciativas planteadas existen referencias en la literatura, lideradas por la sociedad civil (Vogel, 2008) o la “revolución de la certificación” donde se plantea la existencia de una revolución a nivel mundial en los procesos de certificación que han transformado profundamente las prácticas sociales y medioambientales de las empresas durante los últimos 15 años, siendo FSC (Consejo de administración forestal, por sus siglas en ingles) “el ejemplo más importante de un sistema de certificación cuyo éxito va en aumento y que genera importantes cambios en las industrias más grandes del mundo” (Conroy, 2007). Estas iniciativas intentan dar al comercio internacional una dimensión ética y/o de sustentabilidad (Marx, 2010). La superficie certificada mundial superó los 500 millones de ha en el año 2018, distribuidas en más de 90 países. La superficie representa un poco más del 12 % de la superficie mundial de bosques, por lo que tiene una influencia relevante a escala mundial.(FSC, 2019;PEFC, 2019) Al establecer estándares mundiales basados en una estructura de gobernanza con partes interesadas múltiples, FSC estableció una pauta para otros modelos de certificación, específicamente dentro del sector forestal y pesquero (Gulbrandsen, 2008). La certificación forestal es un caso especial de sistemas de gobernanza no estatal (NSMD por sus siglas en inglés) que se basa en tres tipos de legitimidad: 1) pragmática, 2) moral y 3) cognitiva. El debate en torno a las certificaciones de plantaciones podría ilustrar la complejidad de estos tipos de legitimidad: sin duda, la posibilidad de certificar plantaciones incrementa la legitimidad pragmática otorgada por la industria forestal, pero pone en riesgo potencial el apoyo moral de FSC al sector medioambiental (Karmann y Smith, 2009) El estudio trata de abordar un aspecto fundamental en la gestión forestal. En la actualidad toda actividad relacionada con los recursos naturales debe incorporar el concepto de sustentabilidad. Este aspecto no es ajeno al sector forestal y la actividad responsable del mismo, hace necesario un seguimiento oportuno para evitar que se produzcan situaciones no deseadas. Desde hace tiempo se reconoce la importancia que tienen los bosques en la sociedad, no se debe olvidar por ejemplo que los mayores patrimonios de biodiversidad se dan en los ecosistemas forestales. Los sistemas forestales como modelos productivos además generan una serie de servicios a la sociedad y por eso es valorado que se mantengan ciertos niveles de naturalidad no demandados en otros sectores productivos afines. La Certificación Forestal como herramienta de gestión sostenible es un área en la que hay diferentes aspectos que deben ser evaluados. La definición de criterios e indicadores es fundamental para establecer con claridad como las masas forestales deben ser manejadas, para mantener la armonía entre los factores ambientales, sociales y económicos implicados. En la actualidad, aún hay muchos aspectos de la sostenibilidad forestal que no están completamente estudiados, ni aún menos, definidos. Este estudio se pretende aportar en el análisis de indicadores que permitan tener criterios más objetivos para evaluar el impacto de la certificación forestal en el manejo de forestal sustentable a nivel de país. El análisis de esta materia de carácter eminentemente interdisciplinario, implica necesariamente una percepción holística del manejo forestal a través de la necesaria identificación de las interrelaciones entre los diferentes subsistemas (social-económico-ambiental) que componen el sistema sustentabilidad forestal. Este sistema de sustentabilidad forestal a su vez se encuentra inmerso a su vez dentro del sistema de sustentabilidad a nivel nacional e incluso internacional, si se tiene en cuenta la cada vez mayor inserción internacional de Chile, en la denominada “aldea global”. Este estudio es un importante aporte para el sector forestal chileno, con demandas crecientes de la sociedad civil, por la alta concentración de la propiedad en pocos grupos económicos, quienes controlan el mercado industrial forestal (Andalaft et al, 2005) y por los impactos ambientales y sociales que genera en los territorios en los cuales se desarrolla (Donoso, P y Otero, L ,2005; Lara, A y Veblen, T, 1993). Adicionalmente por la misma inserción internacional de los productos forestales chilenos, se demanda de las empresas nacionales una sustentabilidad cada vez mayor en su gestión, por lo que estas temáticas son de relevancia creciente, toda vez que inciden en la comercialización de los productos forestales, el valor corporativo de las empresas forestales y en la imagen país. Motivación En el año 2006 la universidad de Yale llevo a cabo un experimento a escala mundial para analizar el impacto de la certificación en naciones en desarrollo o emergentes en distintos continentes o macroregiones. Entre los hallazgos principales se concluye que hay efectos relevantes a escala local que no son siempre se identifican como significativos a escala global y por tanto no se visibilizan de manera adecuada. También destaca el potencial de la certificación a futuro, asociado a necesidades de investigación que surgen. Los procesos inclusivos asociados a la certificación promueven innovativos y constructivos diálogos y generan impactos más allá de la aplicación del estándar en campo (Cashore et al, 2006). Los países seleccionados de Sudamérica en el estudio de Yale, fueron Bolivia y Brasil con una influencia asociada con los bosques tropicales y subtropicales, aunque con presencia de plantaciones en el caso brasileño. El caso del desarrollo de la certificación en Chile constituye una experiencia relevante ya que es un país con un patrimonio certificado FSC de casi el 70% de sus plantaciones industriales, en una economía de corte liberal abierta al mundo y donde la influencia de las exigencias del mercado internacional es altamente relevante, para las empresas exportadoras del sector. El sector forestal Chileno evolucionó en forma acelerada en las últimas décadas, apoyada por el estado bajo el principio económico de subsidiariedad generando un modelo de exportaciones sustentado fundamentalmente en plantaciones. En este “territorio forestal” existe una presencia importante y heterogénea de comunidades y pequeños productores locales que han recibido impactos de este crecimiento forestal y que tienen demandas sociales y ambientales crecientes. Estas demandas sin duda tienen influencia en instrumentos voluntarios donde las consultas a partes interesadas son relevantes, como es el caso de la Certificación Forestal FSC. Hipótesis de trabajo La certificación de las plantaciones forestales bajo el sello FSC ha tenido efectos significativos en la gestión de plantaciones de rápido crecimiento del área centro sur de Chile en términos económicos, ambientales, sociales y de gobernanza. 2.Contenido de la investigación Objetivo general Evaluar los principales efectos de la certificación forestal FSC en la gestión de Plantaciones forestales en Chile. Objetivos específicos - Identificar los principales efectos de la certificación FSC en Chile y los factores que le dan una característica distintiva a este impacto en el país - Analizar los efectos del estándar de certificación FSC en la protección de los recursos hídricos y la gobernanza del agua. - Realizar una evaluación de la contribución de los procesos de certificación en propietarios y empresas medianas del rubro plantaciones certificadas en Chile Con la idea de generar un documento que sea comprensible, se ha estructurado en base a los objetivos específicos definidos con una introducción y marco teórico general. De esta forma cada objetivo fue desarrollado en un capítulo que contiene el marco teórico, metodología, resultados y conclusiones. Al finalizar el documento se establecen las principales conclusiones del estudio, así́ como las recomendaciones finales. De esta manera las investigaciones que conforman esta Tesis Doctoral se agrupan en 6 Capítulos: Capítulo I denominado Introducción y marco teórico del tema de estudio, de carácter contextual, se describe el problema a enfrentar, la importancia de abordarlo y los objetivos del estudio propuesto. Incluye también recopilación antecedentes y compilación de información obtenida por investigaciones científico-técnicas realizadas en el área de estudio (zona centro sur de Chile), así como el análisis de informaciones históricas y actuales sobre el objeto de estudio. El Capítulo II denominado Certificación Forestal FSC de Plantaciones en Chile: emergencia, efectos y desafíos busca identificar los principales efectos de la certificación FSC en Chile y los factores que le dan una característica distintiva a este impacto, con base en estudios existentes relacionados con el desarrollo del sector forestal y la certificación en Chile, complementado con entrevistas y encuestas a distintas partes interesadas relacionadas con la certificación forestal. Este capítulo generó dos artículos para revistas WOS (Web of Science), uno titulado “Stakeholders perceptions of FSC Certification in forest industrial plantations in Chile” enviado a la revista Forest System y otro a la revista International Forest Review. Ambos trabajos se encuentran en revisión. El Capítulo III denominado Certificación forestal FSC en la protección de los recursos hídricos y gobernanza del agua pretende analizar la contribución del estándar de certificación FSC chileno y el potencial de los indicadores genéricos internacionales (IGIs) de FSC. ”. Se generó de este capítulo, un artículo aceptado y presentado en el Congreso Forestal Español del año 2017 que llevó por título “Certificación forestal FSC y la protección de los recursos hídricos: Situación actual y proyecciones” El capítulo IV está referido a un estudio de caso relacionado con identificación de brechas a nivel de campo de la Gestión Forestal de empresas certificadas FSC en cuencas abastecedoras de agua para comunidades rurales en la región de Bìo-Bío y Ñuble de Chile. Se generó de este capítulo, un artículo aceptado y presentado en la conferencia conjunta: II Congreso Latinoamericano Bosques y Agua and V IUFRO Conference on Forests and Water in a Changing Environment, que llevó por título “Buenas prácticas de manejo en la gestión forestal de plantaciones forestales en Chile: una evaluación para cuencas proveedoras de agua en la región de Biobío”. El capítulo V se relaciona con un estudio de caso referido a experiencias de Participación Local en la gestión hídrica de cuencas con presencia de plantaciones en la zona centro sur de Chile. La investigación de este capítulo genero un artículo aceptado y publicado en julio de 2019 en la revista Forests, revista WOS de cuartil dos dentro de la categoría de Revistas Forestales. El artículo llevó por título “Local Participation in Forest Watershed Management: Design and Analysis of Experiences in Water Supply Micro-Basins with Forest Plantations in South Central Chile. El Capítulo VI denominado Impacto de la certificación forestal FSC en los pequeños productores forestales chilenos está orientado en la realización de una evaluación de las principales barreras de la certificación FSC en pequeños productores chilenos de plantaciones, basado en revisión de fuentes secundarias nacionales e internacionales relevantes, y a información primaria basada en encuestas a partes interesadas. Se complementa con análisis documental de políticas y estrategias de FSC en pequeños propietarios y con entrevistas en grupos de pequeños y medianos productores certificados FSC 3.Conclusiones La certificación FSC de plantaciones en Chile ha generado efectos positivos, estos se concentran fundamentalmente los componentes social y ambiental del manejo forestal sustentable y en menor medida en el componente económico. No obstante, se reportan efectos negativos en especial en relación con las dificultades de acceso a los pequeños productores forestales a la certificación e incrementos en los costos de producción. La desconfianza entre las partes interesadas y los conflictos de FSC con el sello CERTFOR/PEFC fueron importantes en el desarrollo de la certificación FSC de plantaciones FSC en Chile. Factores de entorno, de tipo político y económico junto con una explosiva forma de crecimiento del sector forestal que se inicia un año después del quiebre de la democracia, podrían explicar esta desconfianza. Entre los principales efectos positivos sociales destacaron: el control social de las actividades forestales por las partes interesadas, mejoras en la participación de las comunidades y compromisos entre empresa y comunidad local. También destacan el mejoramiento de las condiciones laborales y un mejoramiento de la capacidad de negociadora de los trabajadores forestales. Entre los efectos positivos ambientales identificados en este estudio, destacan el control de la sustitución de plantaciones por bosque nativo y la compensación de pasivos ambientales (áreas sustituidas) posterior al año 1994 que superan las 50 mil ha. También destaca, el incremento de las áreas de protección en las empresas a través de la generación de áreas privadas de conservación y la protección y mayor conocimiento de especies amenazadas. Estas áreas corresponden a las categorías de sitios de especial interés bajo el principio 6 y área de alto valor de conservación bajo el principio 9. Entre los efectos negativos más relevantes de la certificación FSC se relevan las brechas de acceso que genera este instrumento a los pequeños productores. Lo que se evidencia en que menos del 5% de la superficie certificada mundial, pertenezca a este segmento. La misma situación se evidenció en Chile. Entre los factores destacan que el instrumento no se adecúa a la realidad de los pequeños productores y que a pesar de que la estrategia de FSC ha generado políticas, procedimientos, estándares e incentivos para su inclusión, a la fecha no se evidencia que estas medidas estén revirtiendo esta tendencia. Se evidencia que hay temas que están fuera del alcance del estándar. Como ejemplo se destacó el revertir brechas de desarrollo local, que a pesar de que son abordadas bajo el principio 4 del estándar FSC y se han generado efectos positivos, claramente su alcance es limitado, existiendo la visión de las partes interesadas que es un papel del estado de Chile. También se observa el limitado impacto en la generación de políticas públicas en Chile esto explicado por una parte por la falta de inclusión del estado en la certificación y por otra por la limitada presencia de la iniciativa FSC Chile en los debates asociado a la generación de políticas públicas. Esta situación se espera se revierta en base a la estrategia reciente impulsada por FSC internacional de mayor involucramiento en los debates globales y locales. En cuanto a los efectos de la certificación FSC en los recursos hídricos, se destaca que los estándares actuales, así como también los nuevos IGIS los consideran de manera importante en sus indicadores. Sin embargo, los estudios de casos revelan que aún la gestión forestal en cuencas abastecedoras de agua es un tema incipiente en su aplicación en empresas certificadas en especial en el caso que los puntos de captación estén fuera de los deslindes del predio certificado. Por otra parte se identifica que a pesar que el estándar FSC mejora la participación local, no siempre se evidencia en las comunidades aguas debajo de la cuenca, una consulta adecuada en los términos indicados por la Guías FSC, en el cual se señala que la consulta debe ser previa libre e informada. En el componente económico de la sustentabilidad, se evidencia como se releva en estudios previos a nivel mundial que en general no se generan sobreprecios por productos certificados FSC. Si se valora mantener los mercados en especial en momentos de crisis comerciales y con demandas ambientales crecientes. Respecto a los efectos en la mejora de la imagen corporativa, no resulta tan claro y depende más bien de la credibilidad del sello a nivel de región o país. Entre los desafíos de FSC en Chile se destacan: cuidar la credibilidad de los procesos de certificación de las grandes empresas, superar la desconfianza entre los actores del sector, fortalecer la iniciativa FSC nacional, revisión y actualización de estándares, mejora de los procesos de auditoría y la inclusión de los pequeños productores forestales en la certificación. 4. Bibliografía Andalaft A, Landeros R, PERRET J, 2005. Caracterización de la industria de servicios de transporte forestal en Chile y estrategias competitivas de las firmas. BOSQUE 26(3): 137-148, 2005 Cashore B, Gale F, Meidinger E, Newsom D, 2006. Confronting sustainability: forest certification in developing and transitioning countries. Yale University Faculty of Environmental Studies Publication Series. Conroy, M, 2007. Branded! How the Certification Revolution is Transforming Global Corporations, Gabriola Island, BC.: New Society Publishers. Donoso P, Otero l, 2005. Hacia una definición de país forestal: ¿Dónde se sitúa Chile?. Bosque (Valdivia) 26(3): 5-18 FSC, 2019. Disponible en https://fsc.org/en/page/facts-figures Consultado el 20 de Mayo de 2019 Gulbrandsen LH, 2008. Accountability Arrangements in Non-State Standards Organizations: Instrumental Design and Imitation. Fridtjof Nansen Institute, Norway. Karmann M, Smith A, 2009. FSC reflected in scientific and professional literature. 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