El proceso de descentralización en el ordenamiento forestal de Honduras

Resumo

Durante muchos años, en la mayoría de los países del mundo, el ordenamiento forestal estuvo fundamentado en el aprovechamiento de los recursos provenientes del bosque con la finalidad de producir bienes y servicios que incrementaran sobre todo los ingresos pecuniarios de los involucrados en este aprovechamiento. Esta situación provocó que en muchas naciones se agotara o se deteriorara el recurso forestal hasta límites realmente peligrosos para los ecosistemas que viven en sociedad con los bosques y se pusiese en precario la estabilidad del planeta, como consecuencia de una deforestación masiva que ha ocasionado, entre otras cosas, pérdida de biodiversidad, cuantiosas mermas en concepto de ingresos por productos provenientes del bosque manejado y una contribución negativa al cambio climático global. Las políticas gubernamentales de impulsar procesos de reforma agraria en los países en vías de desarrollo o incentivar ciertos cultivos o actividades como el café y la ganadería, provocó que extensas áreas boscosas fuesen descombradas o incendiadas en procura de conseguir mayores áreas de cultivo o para ampliar la actividad pecuaria. Por otra parte, los incendios forestales contribuyen a incrementar la apertura de la capa de ozono, que a su vez, es responsable de serias afecciones para la salud humana. En materia forestal, hasta hace muy pocos años la política se caracterizó por un excesivo protagonismo de las autoridades centrales en la mayoría de países y por lo menos en algunos estados nacionales, los efectos bajo esta modalidad han sido poco satisfactorios para la conservación de los recursos forestales o en la distribución de la riqueza que proviene de ellos. Sin embargo, la concentración de funciones en el poder público centralizado está cambiando en muchos países a nivel mundial. Desde hace varios años, en lugares tan distntes entre sí, como Costa de Marfil o Senegal en África; en el Asia Central o en América Latina, se proponen y divulgan experiencias de descentralización, promovidas con la participación de los gobiernos locales y de organizaciones independientes del poder central, introduciendo una nueva modalidad de administración mediante la cual se otorgan nuevas responsabilidades a las municipalidades y organizaciones de la sociedad civil . Para diseñar esta tesis se parte del postulado de que ¿se debe actuar localmente para solucionar problemas globales¿. Una primera parte contiene los aspectos generales y conceptuales del manejo forestal en el contexto mundial y hemisférico, así como las generalidades sobre la descentralización en el sector forestal. La segunda parte corresponde a un estudio de caso basado en las experiencias de manejo forestal en Honduras, señalando los resultados de una administración centralizada y en crisis, así como los problemas u oportunidades que representa un modelo de desarrollo basado en la descentralización de las actividades que se relacionan con la materia forestal. Se incluye Honduras como estudio de caso, por ser la patria nativa del autor de la tesis y en tal razón, los resultados vienen a enriquecer directamente la bibliografía escasa que sobre el tema existe en país y a la vez, como parte del Programa de Doctorado en Derecho Ambiental se genera experiencia y recursos humanos preparados en una temática que es poco tratada en esta nación. Con el presente proyecto de tesis se muestra un panorama general sobre la situación forestal actual en el mundo, revelando algunas experiencias de descentralización desde la perspectiva de la legislación, comparada con un diagnóstico de la realidad forestal hondureña, donde todavía se observa un sistema centralizado sobre la ordenación forestal amparado en leyes obsoletas y poco aplicadas; dentro del estudio se hace un análisis comparativo con otros países de América Latina, que atraviesan o han cruzado por avenidas muy parecidas a las que hoy está Honduras y al final se hace una discusión sobre las opciones de descentralización que se presentan en la práctica o en los documentos de política o textos legales vigentes en ese país centroamericano.